2023年，合肥市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市的各项工作部署和安排，把法治政府建设工作放在全局中谋划和发展，不断把法治政府建设推向纵深。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）坚持正确政治引领，压实法治第一责任。一是强化组织领导。为使法治建设工作稳步推进，根据局领导班子调整，及时调整了依法行政工作领导小组，由局主要负责人任组长，健全完善法治建设组织机制。召开党组会议对法治建设工作进行研究部署，局党组书记讲法治课，做到对法治建设重要工作常抓不懈。二是强化任务落实。进一步完善法治建设工作举措，建章立制，先后建立年度学法、宣传教育、培训计划等工作制度，使依法行政制度化、常态化、规范化。将法治政府建设工作纳入全局目标管理，与业务工作同部署、同落实，扎实推进依法行政。三是强化理论武装。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大关于法治建设重大部署和习近平法治思想等纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，全年开展习近平法治思想专题学习2次，不断增强内化于心、外化于行的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
（二）深化“放管服”改革，提升依法履职效能。一是不断释放制度红利。制定持续优化招标投标领域营商环境对标提升举措等100余条，打造开放透明、诚信守法的市场竞争秩序。持续开展制度规则类文件清理整合，对36件现行规范性文件进行清理，新增1件、废止3件、修订3件，废改率达16.7%，防止限制、排斥公平竞争。强化公平竞争审查，将招标采购文件纳入公平竞争审查范围，全年抽查800余份，督促整改问题300余个，从源头上制止招标文件中设置隐性壁垒等行为。二是持续落实减税降费政策。健全完善电子保函平台，以企业信用为基础，实行免开户、免存款、免抵押，全流程电子化操作，共开立电子保函6019笔，担保金额18.46亿元。搭建“银、企”桥梁，推进“中标贷”，最高授信额度可达中标金额50%。全年免收政府采购履约保证金约2亿元，免收投标保证金287.33亿元，惠及近18万家次投标企业，促进企业健康发展。三是不断强化数字赋能。聚焦交易全流程电子化，开标时长由1—2小时缩短至10—15分钟，平均交易周期缩短近1/3，资源配置效率大幅提升。推进公共资源交易51个服务事项“一网通办”，上线运行“合心易”APP，实现交易主体“零跑路”，交易事项“掌上办”，平台服务“不来即享”。
（三）深化“互联网+监管”，持续提升监管水平。一是深入开展专项整治。常态化开展扫黑除恶斗争、工程建设领域突出问题整治、“四域四化”专项整治等各类专项治理活动，排查妨碍全国统一大市场问题线索，梳理工程建设项目2948个，自查抽查1223个，发现并整改问题149个；抽查73家次招标代理机构、272个项目；抽查163个重大及关注度高的项目履约情况。积极落实“府院联动”“行刑衔接”等工作机制，移送问题线索20余起。二是提升监管精准化水平。上线智慧监管系统，标中数字见证，运用专家行为分析系统，涉及项目2449个，涉及专家4958人次，保证专家公平公正评审；标后大数据分析，多维度挖掘“围串标”线索，形成“监测、预警、分析、查处”的闭环监督机制，促进政府监管规范化、精准化和智能化。三是营造公平竞争的市场环境。2023年办理标后履约执法调查和约谈调解案件55件，对违法违规企业记不良行为记录280次，对2家企业及其责任人员予以行政处罚，对19名涉嫌串通评标专家予以暂停评标、3名违法违规专家予以清退，不断增强公共资源交易主体守法意识。
（四）规范行政权力运行，提高依法行政水平。一是高质量开展公正执法。严格规范执法行为，全面推行行政执法“三项制度”；转变执法理念和方式，坚持“刚”“柔”并济，推行柔性执法和轻微违法免罚，对55个项目中有轻微违法行为的投标人不予处罚，涉及免罚金额490万余元，努力做到宽严相济，法理相融。二是高质量规范行政决策。严把重大行政决策关口，制定并公开年度重大行政决策目录；牢固树立依法决策意识，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。推进重大行政决策后评估工作，对3个重大行政决策进行评估，严格落实重大行政决策跟踪反馈制度。三是健全多元化监管机制。强化制度建设，修订并落实自由裁量权基准，实现“同案同罚”。强化内部监督，严格履行法制审核程序，2023年召开涉诉事项决策工作领导小组会议21期，讨论研究案件351个。强化外部监督，依托局门户网站等载体，及时发布市场主体的不良行为、行政处罚结果及“双随机”检查情况，接受社会监督。四是健全行政调解制度。健全完善投诉举报处理工作机制，公开投诉举报电话，接受线上线下投诉举报，发现违法行为依法查处，对投诉处理案件告知救济渠道，接收投诉举报171件，有效化解矛盾纠纷。进一步做好行政复议和行政应诉工作，行政负责人出庭应诉率达100%。
（五）强化队伍建设，提升行政执法水平。一是强化执法人员管理。组织公共资源交易系统人员参加行政执法考试，参考率和通过率均达到100%。严格执法证件管理，开展持证情况全面清理，及时注销退休、调离人员的执法证件。二是加强行政执法监督。开展公共资源交易领域执法案卷交叉互查工作，抽查案卷54件，以案促改。在全市行政执法案卷评查中，我局执法案卷获评“优秀案卷”。三是规范行政权力运行。对权力清单、责任清单、服务清单实行动态管理，厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。主动接受各级人大、政协对交易工作的关注和监督，办理人大建议、政协提案18件。四是落实法律顾问制度。聘请律师事务所团队作为我局行政工作中法律事务的把关人，签订常年法律顾问合同，全年为我局审查、修改合同3份，出具法律意见3份，参加决策会21次。
（六）夯实法治政府基础，深化法治宣传教育。一是强化法治学习培训。通过会前学法、专题学习、系统培训等方式，组织干部职工持续深入学习习近平法治思想，把学习贯彻党的二十大及历次全会精神和宪法、法律日常宣传相结合，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉行动。全年组织开展各类业务培训达20余次，参训人数近1000人次。二是发挥优势开展法宣。将法律宣传融入日常工作中，邀请相关专家学者对公共资源交易领域法律法规开展专题讲座，通过典型案例讲解，提升机关干部运用法治思维和法治方式的能力。在行政执法检查时，坚持以案释法，“管”“服”并重，积极向市场主体讲解公共资源交易相关法律知识，进一步提升企业依法经营意识和能力。三是不断营造普法氛围。建立全市首个公共资源交易主题的法治宣传教育基地，实现公共资源交易工作与法治宣传相结合。开展“四送一服”活动，向15家包保企业推送惠企政策33期，收到并解答企业意见建议57条。四是落实普法工作责任。印发2023年普法依法治理工作计划，编制普法责任清单，明确各部门普法重点任务。把宪法、法律和党内法规等纳入干部培训教育总体规划，先后2次组织开展公共资源交易领域干部素质能力提升培训。深入开展民法典、全民国家安全教育日、宪法宣传周等主题宣传活动，组织开评、定标区“开放日”活动，加深社会公众对公共资源交易的认识。
二、存在主要问题
2023年市公管局推进法治政府建设工作取得了明显成效，但也存在一些不足，一是创新亮点有待提升，开展工作的形式较为简单，拓宽工作思路、创新工作形式较少。二是经过持续几年的专项整治，虽取得阶段性成果，但防范和打击公共资源交易领域违法行为任务依旧繁重。
三、下一步工作计划
（一）着力提高依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，切实加强法律法规培训，不断增强党员干部学法用法意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革创新、推动事业发展、应对风险挑战的能力。规范行政执法行为，拓宽依法行政的思路，持续探索解决实际工作新路径。
（二）破解行政管理领域难题。切实加强法治政府建设调研、督导工作，确保推进依法行政、建设法治政府真正成为一项硬标准、硬要求和硬约束。不断优化工程建设项目评标办法导则，大力推进远程异地评标，依法开展招投标评定分离，加强“双随机”执法检查力度，健全完善代理机构制度体系，常态化开展专项治理，推进公共资源交易长效机制建设。
（三）提升执法办案效能。加强与市直有关部门联动，加大对围串标等违法犯罪行为打击力度，提高“两场联动”监督检查质效。不断完善执法办案监督机制，强化案件监督管理，充分发挥执法监察建议书、工作建议函的作用，促进公共资源交易规范化、科学化管理。
