2022年，合肥市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和二十大全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的公共资源交易监督服务体系，为全方位推进经济社会高质量发展提供有力保障。现将我局2022年依法行政和法治政府建设工作情况报告如下：
一、加强组织领导，提升法治建设水平
（一）坚持党对法治建设的领导。局主要负责人主动担起政治责任，落实《党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，通过局党组会、局长办公会、局党组中心组学习会等形式加强研究部署依法行政和法治建设工作，统筹制定年度法治建设及普法依法治理工作计划，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，带领局党组成员将法治工作与交易业务同部署、同推进，确保法治和普法责任制落实到位。
（二）加强法治理论精神学习。制定了《合肥市公管局2022年依法行政和法治政府建设工作计划》，深入学习、坚决践行习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到公共资源交易工作的全过程和各方面。局党组理论学习中心组会议将习近平法治思想作为理论学习的重点内容，及时传达部署贯彻落实中央、省市法治政府建设精神，年度安排共计2次，以学习促党组法治管理水平提升。
（三）组织开展专题学习培训。邀请宣讲团成员作习近平法治思想专题宣讲、党的二十大专题报告，局党组书记、局长作《深入学习贯彻习近平法治思想 建设公共资源交易法治化营商环境》专题讲座。注重发挥“学习强国”、“安徽干部教育在线”等平台教育作用，组织全局干部职工积极参与学习平台上的理论学习、视频观看、答题考试活动，有效激发主动学习、自我提高的内生动力。组织全局领导干部宪法法律知识集中测试活动，以考促学，进一步提高依法治理能力和水平。
二、深化改革创新，优化法治建设营商环境
（一）持续优化营商环境。全面落实《合肥市优化营商环境行动方案》，对标长三角等先发地区，印发招标投标、政府采购优化营商环境对标提升举措共62条，积极营造公开、便民、高效的交易环境。加强对县（市）区的督导，联合市财政局开展招标投标、政府采购营商环境政策落实情况交叉互查工作。在网站上线营商环境专栏，设置“问题征集”“我为市场主体解难题”“营商环境进行时”等专栏，广泛听取市场主体的意见建议，积极回答市场主体关切。
（二）提升“放管服”改革实效。进一步加大简政放权力度，实行“容缺受理”，保障交易项目早日实施，交易周期最多可缩短20天。开展“信用承诺制”，变“事前审查”为“事中事后监管”，取消企业商业信誉、财务状况、缴纳税收等近10种相关证明材料，最大限度减少不必要的证明材料。健全一体化监管体系，开发线上投诉系统，网上与线下受理“双管齐下”，受理投诉的时间由法定的3个工作日压缩至1个工作日内，优化投诉案件处理机制。建立政府采购投诉“12345”机制，开通执法“绿色通道”，不断压缩投诉案件办理时限，平均办结时长2.5个工作日，提升了行政执法效能。
（三）深入推进市场诚信体系。相继出台了交易市场主体信用分级分类监督管理办法、工程建设项目招标人信用管理办法、市场竞争主体不良行为管理办法等，建立交易市场主体信用评价归集平台，搭建起招标人、投标人、代理机构等主体信用信息库，助力“放管服”改革。加强信用联动监管，联动市安全生产办、市城乡建设局开展信用评价和施工安全联合惩戒，形成“一处失信，处处受限”信用联动管理格局。强化信用结果运用，对投标企业信用结果予以信用折价或信用加分，在房建市政工程项目中试行诚信企业减免投标和履约保证金，提高诚信企业在招投标活动中的竞争力。
（四）持续加强监管力度。结合“双随机、一公开”监管机制，年度按不低于20%的比例抽查交易文件，共计850份，抽查招标代理机构56家、167个代理项目，抽查被记入不良行为记录的重点监督企业18家，进一步净化市场环境。优化评审规则，创新推出“综合评估法”“动态合理价格法”评标办法体系，源头促进交易公平。在评审环节，引入拟派项目经理视频陈述，打破原先以报价为唯一评审指标的规则，有力打击挂靠投标行为。推进智慧监管，全国首创评委打分监测预警系统，遏制评标专家“有权滥用”，处理违规评标专家62人。运用科大讯飞先进技术捕捉评标室语音敏感词蜂鸣提醒，实时推送监管信息，实施点对点精准监督。
三、完善制度建设，不断推进依法行政
（一）加大法治工作制度建设力度。紧紧围绕全面推进法治政府建设的总目标，在精细化精准化上下功夫，积极探索建立“小快灵”制度，会同市城乡建设局、市资规局联合印发了市重点规划及设计类项目招标的指导意见，创新推出个性化服务招标模式。及时修订出台了公共资源交易电子招标投标操作规程、公共资源交易市场竞争主体不良行为管理办法、公共资源交易活动特邀社会监督员管理办法等，规范交易市场秩序，维护当事人合法权益。
（二）严格落实规范性文件“三统一”制度。强化规范性文件日常监督管理，对新出台及修订的制度文件，在网站面向社会公开征求意见的同时，向上级行业行政主管部门、行业协会等征求意见和建议，确保制度文件合法合规。认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，今年以来，审查涉及市场主体经济活动的增量措施文件5份，审查率达100%，做到应审尽审。
（三）坚持规范性文件定期清理。积极开展存量清理，印发通知，对全市招标采购领域妨碍公平竞争政策措施开展清理工作，对现行有效的规范性文件36件开展评估清理并公开清理结果，防止排除、限制市场竞争行为发生。
四、加深法治思维，依法行政规范透明
（一）全面推行“行政执法三项制度”。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法等工作要求，推进证明事项告知承诺制，“一次性告知”行政相对人办案流程和所需材料。加强行政执法信息公开，公示行政执法主体，公开执法处理结果，对3家企业的行政处罚、 257次企业的不良行为记录予以公开。编印了行政处罚案卷暨行政处罚文书制作工作指南，切实提高执法案卷质量、提升执法人员依法办案水平。开展县（市）区及开发区案卷评查工作，共评查77个案卷，对存在问题进行整改。加强投诉举报事项办理，保证交易秩序正常进行，按照涉诉案件处理“六分离”工作机制，对行政处罚事项，严格履行法制审核程序，在提交局领导集体讨论决策前参加会审。今年对2件行政处罚案件按照相关规定进行了听证。
（二）深入推进科学民主依法决策。优化决策机制，制定并公开年度重大行政决策目录，在制定过程中严格落实公开征求意见、法制审核、集体讨论等法定程序。同时认真落实“三重一大”等集体议事工作制度，坚决贯彻落实好民主集中制。
（三）健全完善法律顾问工作制度。根据市司法局要求，结合工作实际，开展聘请法律顾问，在我局落实重大决策论证、合法性审查、行政诉讼、行政复议处置等事项中发挥着重要的作用。制定了《合肥市公管局法律顾问工作制度》，强化法律服务质效，确保公共资源交易各项工作始终在法治轨道上运行。
五、聚焦公平正义，促进严格规范公正执法
（一）加强行政监督执法。出台了关于打击串通投标等违法违规行为的工作意见，构建常态化推进扫黑除恶斗争长效机制。持续加强与公安机关的联动，运用大数据分析模型，实行线索精准排查，加大对串通投标案件移送力度，共计20 件，有效实施“刑、行”衔接，同时加强“两法衔接”平台、法制监督平台相关信息更新。创新标后履约检查方式，与市城乡建设局、市财政局、市纪委共同检查73个重点民生项目标后履约情况，进一步提升项目标后履约质效。
（二）主动接受各方监督。全面实行政府权责清单制度，按照全市统一部署，动态调整部门权责清单，调整后的行政权力事项29项，其中新增2项。主动接受各级人大、政协对交易工作的关注和监督，2022年共办理人大建议、政协提案6件，其中人大建议主办1件、会办1件，政协提案主办2件、会办2件，所有提案、建议均在规定的期限内办理答复，得到了各位代表、委员的普遍认同和支持。
（三）推进行政复议、行政调解与信访工作衔接机制有效落实。按照市司法局要求，把依法复议和依法应诉作为化解行政争议、信访联动的重要内容和抓手，通过设置举报信箱、公开投诉举报电话等方式畅通渠道，截止目前，按照相关法律法规已办理各类举报投诉事项442件，有效化解矛盾纠纷，保障社会和谐稳定。持续做好标后履约过程中产生矛盾纠纷的调解工作，协调解决问题，有效推进项目实施，2022年已通过调解推动保障39个项目顺利进行。同时，进一步认真做好行政复议和行政应诉工作，切实加强案件防范和分析处理工作，及时有效执行生效行政复议决定和法院生效裁判。2022年一审应诉2件，行政机关负责人出庭率达到100%。
六、开展宣传教育，进一步提高依法治理能力
（一）压实普法责任。及时印发2022年普法依法治理工作计划，编制普法责任清单并在网站进行公示，明确各部门普法重点任务。按照法律进机关工作要求，以厉行法治为重点、以解决问题为导向，组织开展“12.4国家宪法日”“宪法宣传周”“美好生活·民法典相伴”“全民国家安全教育日”等宣传活动，努力提高干部职工的法律意识、法律素养和依法行政的水平。
（二）推进法治教育宣传。坚持普法工作与干部队伍建设相结合，邀请市普法宣讲团成员、资深律师等方式，系列开展习近平法治思想、案卷评查、新政策等专题讲座、培训，加强公共资源交易系统培训，进一步提升法治意识。2022年，创新开展会前学法，每2周对国家、省市新出台的政策制度、业务知识等安排人员轮流讲解，释疑解惑，目前已组织开展了15期，营造良好的机关学法守法氛围。
（三）不断探索普法新路径。充分利用微信、手机APP等新普法渠道，深入开展普法进市场活动，在办公场所、开评标现场张贴法制宣传画，LED电子显示屏滚动播放宣传标语，公共区域设置宣传专栏，更新法治一条街宣传橱窗等，不断加强法治文化阵地建设。主动与“四送一服” 单位进行对接互动，点对点发送新政策制度，取得良好普法效果。落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法案件办理过程中开展以案释法，提升普法工作的针对性和实效性。结合《政府采购法》颁布实施20周年，组织交易市场主体开展知识竞赛，营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好氛围。坚持积极回应群众所想、所盼、所急，实行交易全流程“一网通办”，推进交易文件“在线检”、异议投诉“在线办”、评标专家“在线抽”、中标通知书“在线发”、交易文档“在线存”、交易活动“掌上办”等，让群众切身感受到普法成果。
（四）落实法治政府建设责任。积极组织参加全国法治政府建设示范创建活动，局主要负责人亲自参加考试并取得较好成绩；按时按质提供相关数据、资料，顺利完成法治政府创建随机抽考工作。全面完成市委依法治市委 2022 年工作要点及分工方案，按时报送年度法治建设情况工作总结、报告并向社会公开，向《全面依法治市简讯》报送信息12篇。积极参加市司法局组织开展的2022 年全省法治政府建设示范项目、市政府常务会议会前学法计划、法治人物和法治事件申报等活动。对照省委依法治省办督察整改要求，强化责任意识，提供政治站位，积极落实整改，扎实推动法治政府建设整改工作取得实效。
七、下一步工作计划
2022年法治建设工作取得一定成效，但通过认真检视还发现存在薄弱之处：法治工作队伍建设有需加强；法治宣传教育力度不够；化解矛盾纠纷机制有待完善等。2023年将进一步推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面工作：
（一）突出习近平法治思想学习宣传。把学习宣传习近平法治思想作为行业普法工作的首要任务，列入党组中心组理论学习重点内容，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实；推深做实法治宣传教育，继续深化依法行政和法治政府建设责任落实，推进法治政府建设率先突破三年行动计划的谋划及落实。
（二）持续营造法治化交易市场氛围。创新普法宣传教育形式，改变以往依靠业务部门单打独斗的方式，提升普法活动市场主体参与度和互动性。加大对政策法规的宣传力度，推进以案释法，把普法纳入执法监督过程中。
（三）进一步提高依法行政能力。继续加强法治专业队伍建设，组织开展行政执法监督人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，巩固完善会前学法制，提高其依法行政能力及效率。聚焦社会关注的热点、难点，深化“放管服”改革，推进交易市场监管创新。进一步促进法治工作与机关党建、业务工作的全面融合发展，全力打造阳光高效、利企便民的法治化交易平台。
2023年2月8日
